Поиск

Календарь

Баннерная сеть

Обращение

 Добро пожаловать на официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Челябинской области. Наш сайт рассказывает о новостях, актуальных темах, направлениях работы, благотворительной деятельности, буднях омбудсмана

Уполномоченный по правам человека в Челябинской области

Уполномоченный по правам человека в Челябинской области

Маргарита Николаевна Павлова

https://drive.google.com/file/d/1FQhTCGr0QkCKAZXebmtGDHGxWg-6-CfL/view

[Версия для печати]

15 июня в Екатеринбурге Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова совместно с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Юрием Пономаревым принимает участие в Координационном совете уполномоченных по правам человека Уральского федерального округа, посвященном защите прав граждан на своевременную и полную выплату заработной платы, сообщает пресс-служба российского омбудсмана.

Заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Уральском федеральном округе

"Следует отметить, что государством проводится последовательная политика по укреплению гарантий трудовых прав граждан.

В интересах работающих скорректированы нормы о неполном рабочем времени, ненормированном рабочем дне, перерывах для отдыха и питания, об оплате сверхурочной работы, оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни (Федеральный закон от 18 июня 2017 г. № 125-ФЗ). И, самое важное, —
Федеральными законами от 28 декабря 2017 г. № 
421-ФЗ и от 7 марта 2018 г. № 41-ФЗ повышен размер МРОТ до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно информации Минтруда России, на реализацию этих законов из бюджетов всех уровней дополнительно потребуется более 70 млрд. рублей, в том числе более 19 млрд. рублей из федерального бюджета.

Считаю необходимым упомянуть, что региональные уполномоченные обращались к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации по вопросу о необходимости установления минимального размера оплаты труда (МРОТ) не ниже уровня величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМтр), а Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, поддерживая эти предложения, обращался по данному вопросу в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как представляется, реализованное повышение уровня минимального размера оплаты труда (МРОТ) до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМтр) является важнейшим этапом по воплощению в жизнь результатов, которые должны быть достигнуты Российской Федерацией в сфере труда и занятости в соответствии с Планом МОТ по реализации «Повестки дня устойчивого развития до 2030 года», включающим такую глобальную задачу, как положить конец нищете и голоду во всех их формах и проявлениях.

Федеральный закон от 1 июля 2017 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» усилил гарантии для работающих несовершеннолетних.

Замечу, в законе получили отражение в том числе предложения Уполномоченного, направленные на законопроект в Государственную Думу на этапе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции в обеспечении и защите трудовых прав, проблемы остаются.

Ежегодно к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступает значительное количество жалоб по вопросам нарушения трудовых прав граждан.

Всего в 2017 году по трудовой тематике ко мне поступило 1376 обращений, из которых каждое десятое — от имени трудовых коллективов.
В общей структуре обращений тематика заработной платы вроде бы занимает не столь большое место (около 3,5 процентов). Но по социальному звучанию вопросы защиты трудовых прав граждан стоят на одном из первых мест среди приоритетов Уполномоченного и его Аппарата.

И это объяснимо. По данным Росстата, количество официально работающих граждан в России составляет 76,4 млн. человек, что обуславливает значимость обеспечения права на труд для большинства граждан Российской Федерации.

Обращения касаются различных проблем — права на справедливую и равную оплату за равный труд, незаконных увольнений с работы, условий труда, защиты от безработицы и др.

Особняком в этом потоке обращений по трудовой тематике стоят жалобы по поводу справедливого вознаграждения за труд без какой-либо дискриминации и не ниже минимального размера оплаты труда, на невыплату заработной платы, на длительные задержки выплаты заработной платы, на привлечение к работе в выходные и праздничные дни без надлежащего оформления и оплаты и т. д. Это примерно 30 процентов от всех обращений данной тематики.

Схожая картина наблюдается и у Вас.

Не случайно, наверное, Президент озвучил эту тематику в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Вопросы о размере и повышении заработной платы были освещены Президентом в ходе недавней Прямой линии Президента с населением.

Уполномоченным, его аппаратом, как и всеми Вами, проводится большая работа по обеспечению трудовых прав граждан.

По результатам рассмотрения коллективных и индивидуальных жалоб в области трудовых правоотношений Уполномоченным оказано содействие в защите трудовых прав в общей сложности более чем 13,4 тыс. граждан.

По 37 жалобам удалось добиться ликвидации задолженности по заработной плате для 12,5 тыс. работников.

В их числе строители космодрома «Восточный» в Амурской области (6000 человек), работники ПАО «Сибнефтегеофизика» в Новосибирской области (1088 человек), Группы компаний «Кингкоул» в Ростовской области (более 2400 человек), ООО «БТС-Гидрострой» (более 780 человек) в Республике Северная Осетия — Алания и ООО «БТС-Гидрострой» в городе Москве (более 780 человек), и другие, включая более 980 человек ЗАО «Трест СевЗапСпецСтройМонтаж»(ЗАО «Трест СЗССМ»), осуществляющее производственную деятельность по добыче газа и жидких углеводородов на Ярудейском месторождении в г. Тарко-Сале Ямало-Ненецкого автономного округа.

Проблемы обеспечения прав граждан в рассматриваемой области по-прежнемупродолжают быть актуальными.

Крайне беспокоят, в частности, невыплата задолженностей по заработной плате, а также невыплата в полном объеме задолженности по заработной плате работникам при банкротстве предприятий.

Вопросы невыплаты заработной платы названы в докладах 64 региональных уполномоченных за 2017 год.

В докладах 26 уполномоченных невыплата в полном объеме задолженности по заработной плате работникам при банкротстве предприятий указана в качестве особо злободневной проблемы в регионе. Эти цифры говорят о системности проблемы.

Часто нарушения касаются большого числа людей. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе в связи с невыплатой заработной платы уполномоченным Стребковой Натальей Васильевной велась работа по коллективной жалобе работников ООО «СПП Звезда», а в ходе работы с жалобой заявителя на невыплату заработной платы публичным акционерным обществом «Сосьвапромгеология» выявлен массовый характер проблемы и восстановлены права других работников общества на выплату заработной платы.

Уполномоченным в Челябинской области Павловой Маргаритой Николаевной оказана помощь гражданину в ликвидации задолженности по зарплате, руководство организации ООО ПФК «МК-Проект» привлечено к ответственности. В то же время по делам, где организации находятся в процессе ликвидации и задолженность имеется перед значительным количеством граждан, решать проблемы значительно сложнее.

Уполномоченный в Тюменской области Миневцев Сергей Васильевич отмечает, что в области сложной остаётся ситуация с выплатой зарплаты работникам предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства. Сейчас в области 21 банкротное предприятие, на которые приходится 138 млн рублей задолженности.

Об актуальности проблемы в Свердловской области можно подробно узнать из ежегодного доклада Мерзляковой Татьяной Георгиевной, в котором приведено множество примеров, подчеркивающих остроту проблемы.

Например, о задолженности перед работниками. ЗАО «Завод элементов трубопроводов» долг (перед каждым) составляет более ста тысяч рублей, об акции протеста в виде голодовки работников МУП «Водоканал городского округа Дегтярск», об обращении на «Прямую линию» к Президенту Российской Федерации 47 работников ООО «Аварийно-ремонтная служба» г. Серов по вопросу невыплаты заработной платы с сентября 2015 года в сумме 1 500 000 рублей.

К сожалению, вынуждена отметить и то, что длительный период времени сохраняется проблема невыплаты заработной платы при банкротстве организации, когда конкурсной массы зачастую недостаточно для осуществления выплат.

В этой связи я обратилась к Президенту Российской Федерации с просьбой поручить Правительству Российской Федерации разработать механизм ответственности реальных собственников предприятий-банкротов, виновных в невыплате зарплаты работникам.

Позитивным моментом является то, что им даны соответствующие поручения, работа ведется.

Одной из причин, позволяющей работодателю задерживать или даже не выплачивать заработную плату, является отсутствие трудовых договоров. С этими же проблемами сталкиваются и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Отсутствие трудовых договоров с работниками отмечено в докладах 35 уполномоченных.

Уполномоченный в Курганской области Порохин Геннадий Павлович в 2017 году решал ситуацию, когда вместо трудового договора работодатель оформил работнику расписку о займе у него денежных средств в сумме 165 000 рублей, устно оговорив объем и характер работ. Работник выполнил оговоренный устно объем работ, но получить за это 165 000 рублей смог только после вмешательства уполномоченного и прокуратуры Курганской области.

Уполномоченный в Ямало-Ненецком автономном округе Сак Анатолий Иванович работал в 2017 году с коллективным обращением работников ООО «Обдорск Эстейт» и добился, чтобы отношения, возникшие на основании договоров подряда, были признаны трудовыми и были взысканы заработная плата и иные выплаты.

В последнее время стала получать распространение выплата зарплаты или части ее «в конвертах», т. е. «серой» зарплаты, которую в случае невыплаты невозможно взыскать в судебном порядке.

Не исключена практика принудительных переводов на неполное рабочее время, отправления работников в отпуска без сохранения заработной платы или с частичной оплатой.

Встречается немало случаев невыплаты выходных пособий и расчета при увольнениях.

Уверена, что Вы дополните этот перечень из своей практики.

Пути решения назревших проблем кроются в совершенствовании правового регулирования трудовых отношений, в повышении эффективности судебной и правоприменительной практики.

Ко мне от Вас поступают предложения о внесении дополнений в статью 134 Трудового кодекса Российской Федерации, возлагающих на всех работодателей обязанность ежегодно индексировать заработную плату, которые направлялись в Минтруд России.

Согласно поступившей от министерства информации, еще 10 июня 2015 г. на заседании экспертной группы федерального уровня под председательством Министра Российской Федерации М. А. Абызова принято решение (протокол № 2) признать нецелесообразным внесение в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих проведение обязательной индексации заработной платы работников не реже одного раза в год на уровне не ниже фактических размеров инфляции.

Предлагаемые изменения приведут к необходимости ежегодно индексировать заработную плату не только работодателей-хозяйствующих субъектов всех форм собственности, но также государственных и муниципальных органов и учреждений, что повлечет расходы соответствующих бюджетов.

Кроме того, подобный законопроект (№ 284365–6) уже вносился в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатом Кузьминой А.В. в 2013 году, был возвращен субъекту права законодательной инициативы и впоследствии отозван в связи с отсутствием заключения Правительства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Всецело поддерживая идею о необходимости ежегодного индексирования заработной платы всеми работодателями, необходимо подчеркнуть, что при внесении соответствующих предложений о совершенствовании правового регулирования оплаты труда необходимо учитывать сложившиеся социально-экономические условия, требующие реализации мер по обеспечению долгосрочной сбалансированности федерального и иных бюджетов.

Говоря о защите прав граждан на своевременную
и полную выплату заработной платы, нельзя оставить без внимания проблему справедливой оплаты труда граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (имеются во всех регионах Уральского федерального округа).

С начала 2017 года к Уполномоченному поступают жалобы от граждан, а также обращения от уполномоченных по правам человека по вопросу изменения Верховным Судом Российской Федерации судебной практики при разрешении споров о начислении зарплаты с включением в МРОТ компенсационных выплат (районных коэффициентов).

Я обратилась по данному вопросу к Председателю Верховного Суда Российской Федерации с тем, чтобы обобщить соответствующую судебную практику в связи с повышением МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения. К сожалению, понимания не нашла. Буду об этом говорить на предстоящей встрече с ним.

Тем более что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 7 декабря 2017 г. № 38-П вновь указал на недопустимость такого подхода.

Поэтому, отмечая усилия и работу государства и субъектов Российской Федерации по повышению МРОТ, необходимо подчеркнуть, что в регионах Уральского федерального округа он должен быть доведен до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в полном соответствии с названным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации. То есть без учета районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в особых климатических условиях.

Пользуясь случаем, прошу региональных уполномоченных взять этот вопрос на особый контроль.

В заключение выражаю уверенность, что на заседании будут проанализированы и другие аспекты этой многогранной темы и приглашаю уполномоченных к разговору."

Дата публикации: 15 июня, 2018 [15:29]
Дата изменения: 15 июня, 2018 [15:31]
← Вернуться

Обнаружив в тексте ошибку, выделите её и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.